让数据资源流动和利用起来

习近平总书记日前强调，要以推行电子政务、建设智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，推动技术融合、业务融合、数据融合，打通信息壁垒，形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，构建全国信息资源共享体系，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。政府部门作为大的数据生产者和收集者，掌握着社会绝大部分数据。这些数据不仅有利于政府制定政策、提供公共服务，而且可以促进公民、企业以及其他组织和团体参与公共事务、开发新产品、提供创新服务。《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》明确要求，2018年构建跨部门的政府数据统一共享交换平台，中央政府层面实现数据统一共享交换平台的全覆盖。

要通过数据开放，让数据流动和利用起来，以此推动经济和社会的发展，促进经济增长和社会治理由粗放型向精细型转变升级。要打破“信息壁垒”和“信息孤岛”，安全整合与安全共享数据资源。

具体而言，应出台完善政府大数据使用规则，协调数据端口协议、统一数据输出标准、建立数据共享平台，将各级政府机构的数据库联动起来，保障数据的顺畅调配与整合。尤其是，要从全流程角度综合配置公共服务资源，实现一站式公共服务，让百姓少跑腿、数据多跑路，不断提升公共服务均等化、普惠化和便捷化水平。

同时，还需利用好企业的数据资源。要加强政企合作、多方参与，加快公共服务领域数据集中和共享。对企业数据的利用，应切实保障企业的数据所有权，鼓励企业进行数据资源开发与创新。涉及政府治理的数据资源，应与企业签订合作协议，发挥企业的专长和优势，从而大限度地实现大数据在满足百姓公共服务需求方面的作用。

充分挖掘并释放数据价值，还离不开公众的深度参与和利用。从价值共创逻辑来看，政府为消费者提供数据服务和产品，而公众作为消费者参与数据的生产过程中，将有助于挖掘和释放政府数据的附加价值，激发公众和企业的创意与智慧，进而获得有巨大潜力或影响力的数据产品和服务。

2009年以来，一些国家围绕政府数据的利用举行竞赛。参赛者包括软件开发者、网页设计师、学者、活动家、教育工作者、学生和新闻工作者，他们都对数据科学有着浓厚的兴趣。以美国纽约市的竞赛为例，它以需求与问题为导向，通过开发技术产品解决纽约民众遇到的问题，涉及就业和经济的流动性、清洁能源和环境、终身学习和健康生活等领域。

国内外实践表明，借助民众的力量对政府数据进行开发和应用，会创造出更多有价值的服务。更重要的是，通过全社会对数据的再利用，可以创造出新的公共价值、激活社会创新，大程度地释放数据红利。

从目前政府数据的社会化开发和应用现状来看，总体上社会关注度有限，数据应用度有限，参与度也有限。为更好地适应大数据时代政府治理与公共服务的需求，需要明确以下几个原则：

首先，政策法规是基础保障。对数据共享及开发应用既能起到规范的作用，也可以起到保驾护航的作用，确保其发展沿着既定方向发挥价值和作用。新形势下，有必要在政策法规框架下探索科学的管理方法与机制，厘清数据开发应用过程中的责权利关系以及实施程序。

其次，重视大数据人才培养和技术创新。人才素质、人才数量直接关系数据价值的挖掘和使用效果，进而会影响大数据时代公共服务的质量。很大程度上说，拥有一批具有大数据思维和专业知识的高素质人才队伍，是实现大数据战略的重要保障。

最后，构建有利于政府数据开发利用的孵化环境。虽然与政府数据相关的创新创业项目具有潜在的经济收益，但要想在复杂的商业和市场环境下健康成长，仍需要良好的孵化环境支持。

例如，英国政府专门建立开放数据研究所，积极介入大数据技术领域并给予适当的资金资助。在中国，贵州贵阳市政府通过建立交通大数据孵化器，搭建了集数据、计算、商务为一体的创业孵化平台，为创客研发和设计产品提供计算、存储和网络等资源。

可见，各国各地政府都在通过多种途径培育数据开发应用的孵化环境。下一步，有必要对探索成效进行量化比较，进而推动政策的完善、深化。