什么是数据所有权，公共数据，数据公共资源？

公民的个人数据，毫无疑问属于公民个人所有。所以，当我们接到推销电话或短信后往往很愤怒。然而，大多数人愤怒的不是推销本身，而是自己的手机号码被泄露，被商业化，却根本不知道始作俑者。

但你不知道的是，你的消费数据、行为数据其实经脱敏、脱密后已经进入数据分析环节，为各种商业目的做了贡献。这个过程产生的数据，其所有权不属于你。

大数据时代，数据的确权成为产业关注的核心问题。《促进大数据发展行动纲要》尽管对此有所涉及，但仍属框架性质，意味着落地还有待时日。

12月16日，全国人大常委、财经委员会副主任委员、清华大学五道口金融学院院长吴晓灵在乌镇世界互联网大会的“互联网+”论坛上，对此进行了清晰表达。

什么是数据所有权，什么是公共数据，什么是数据公共资源？

吴晓灵的发言中，与此相关的内容涉及两个方面：什么是数据所有权，什么是公共数据，什么是数据公共资源，以及，呼吁加大开放共享进度。

在“大数据时代的数据应用与金融业的发展”的主旨发言中，吴说：数据所有权的原则是什么？就是谁的数据归谁所有，没有任何主体指向的数据是公共资源。对于一个个体来说，包括自然人和法人，他本身的特征、财产、行为等方面的数据是个体所有的。

数据所有权的内涵是什么？就是拥有对相关数据的支配、处置和获益等财产的权力。这些权力具体的表现为：同意权、知情权、异议权、纠错权和司法救济权。

除了个人数据、企业数据，吴晓灵进一步对公共数据、数据公共资源进行了阐述，并呼吁要加快这些资源的开放共享，观点如下：

1.什么是公共数据？公共数据主要是指政府在行政执法过程中产生的信息，比如行政许可、法院诉讼等这些活动所带来的信息。由于这些信息是因为政府和法律的强制力产生的，对于企业和个人的生产、经营、履约有一定的影响，也涉及到公众和他人的利益。因此，应该加大公开的力度，只有加大了公共信息的公开力度，才能够减少社会搜寻信息的成本。

2.什么是数据公共资源？无主体指向的数据是公共资源，除非涉及社会稳定和国家安全问题，这类数据应当向社会公众开放，这类数据的持有机构应当负责加工处理，并向社会提供这类数据，而且还可以据此来收费。

笔者理解，公共数据的所有权，应该属于数据的收集或持有方，比如公安行业的公民数据，所有权属于公安部门，工商、税务部门的企业信用数据，所有权属于相应部门。但是，这些数据的权属部门应该在处理的基础上，面向社会或特定领域公开。

而“数据公共资源”则没有权属方。吴晓灵分析说，“数据公共资源”对外开放要进行脱敏处理，把所有的无主的信息把进行分析，然后描述成一种图景，或者是一些报告，来向社会公布。

她举例说，比如：金融机构的信贷信息，金融机构可以通过综合的贷款信息来描述社会资金的运作方向，哪些地区是资金的提供者，哪些地区的需求者比较多一些。还有比如商品和物流，金融生态等等。

笔者也举两个例子，比如，不记名公交储值卡的刷卡数据，是否属于此列？某细分行业中，行业协会抽样收集的企业的各种经营数据是否无主？欢迎补充。

以吴晓灵熟悉的金融服务业为例，她表示，要“有效利用大数据促进金融服务降低成本，提升效率。”体现在：

一是要加快公共数据的开放力度，降低社会运行成本。第二，要充分利用数据公共资源，挖掘有用信息，降低社会的信息收集成本。第三，以独立第三方发展社会征信事业，金融机构内部信用评级与社会第三方征信相互关联，但又相互独立。第四，征信要遵循权益保护原则。在所有的活动当中要防止和制止未经本人授权，强制授权，疑似授权终生使用等侵权行为

科技的发展，社会的进步，终极目标是让人类更安全，更自由，保障数据主体对本人数据的占有、使用、收益和处分的权力。谁的数据谁作主，通过严格的执法和行业自律，确保大数据在产权清晰、权力保障有效的框架下，发挥更大的价值，大数据才会拥有健康发展的未来。

“数据本身是一种资产，明晰数据所有权，推动数据整合是有效利用数据的非常重要的一个前提。”吴强调，“明晰产权是建立数据流通规则和秩序的前提条件。”