数交所探路数据要素市场化配置

编者按

数交所在推动数字经济高质量发展中发挥着越来越重要的作用。数字经济正为中国在全球新一轮产业竞争中抢占制高点提供更加强劲的动能，而在数字经济竞速浪潮中，数据交易是数字经济高质量发展的重要一环。各地数交所不断探索适应中国数字经济发展的数据要素市场化配置，将为我国构筑数字经济新优势提供强大动能。

新华社记者　欧东衢　摄

上海数交所：引导多元主体 培育数商新业态

金融板块建设攻坚先行，交通板块建设有序推进，制造板块启动建设，预计2022年全年数据产品累计挂牌数将超800个，数据产品交易额超过1亿元……上海数据交易所自2021年11月25日成立以来，紧扣建设国家数据交易所的定位，以“加快构建数据要素市场，推动数据资产化进程”为使命，面向数据流通交易提供高效便捷、合规安全的数据交易服务，同时引导多元主体加大数据供给，培育发展数商新业态。

作为上海市落实国家战略的重要功能性平台，上海数据交易所近一年多来积极推进上海数据资产化实践探索，创新提出数据资产入表的“上海方案”，形成数据资源、数据产品、数据资产三阶段的不同会计处理思路，并推动数据要素“引进来”“走出去”，促进上海数字贸易发展。

今年9月23日，上海数据交易所发布了一站通金融数据交易板块，支持各类金融数据要素对接，助力金融数据要素安全高效有序流通。同时，上海数据交易所与工商银行、中国银行、建设银行等9家银行总行开展战略合作，共同探索数据开放创新合作和产业升级；启动了“2022金融数据交易茁壮计划”，为特定金融数据交易项目，提供专项资金支持，活跃数据交易；此外，还成功实现了首单数字人民币结算支付，属于行业首创。

上海市经济和信息化委员会副主任张英表示：“一站通金融数据交易板块发布暨战略签约，是上海数据交易所围绕国家级数据交易所的定位，深化数据交易实践的重要体现，也是扩大金融数据有效供给的重要探索，将助力上海打造成为全球领先的数字金融产业之城、数据流通枢纽之城。”

上海数据交易所目前在金融板块建设方面已初见成效。作为十大主力板块之一，一方面，金融板块数据需求强盛，大量金融服务都需要借助数据产品拓宽服务边界；另一方面，金融业作为典型的数据密集型行业，在数据要素的应用方面已经积累了大量实践经验。上海数据交易所也正在全力推进数据从资源向资产的转化，协同各相关金融机构探索数据资产化在融资、并购等方面的创新应用。

据上海数据交易所总经理汤奇峰介绍，上海数据交易所的设立，重点是聚焦确权难、定价难、互信难、入场难、监管难等关键共性难题，形成系列创新安排。一是全国首发数商体系，构建数商新业态，构筑更加繁荣的流通交易生态；二是全国首发数据交易配套制度，率先针对数据交易全过程提供一系列制度规范，确立了“不合规不挂牌，无场景不交易”的基本原则；三是全国首发全数字化数据交易系统，保障数据交易全时挂牌、全域交易、全程可溯；四是全国首发数据产品登记凭证，实现一数一码，可登记、可统计、可普查；五是全国首发数据产品说明书，将抽象数据变为具象产品。

在积极推进上海数据资产化探索的同时，上海数据交易所发力数据交易制度建设，积极推动数据交易专门立法，参与上海数据交易场所管理实施办法制定，同时还参与数据流通交易国家标准制定的相关工作，并且牵头数据交易上海地方标准的制定。另外，上海数据交易所还构建了数据交易合规制度规范，让数据流通交易有规可循、有章可依。

数据资产化发展离不开数商生态的繁荣壮大。为此，上海数据交易所在全国首发数商体系，围绕数据交易主体、数据合规咨询、质量评估、资产评估、交付等领域，重点打造十类数商。截至目前，上海数据交易所签约数商企业超500家，对接数商企业超800家。

据汤奇峰介绍，上海数据交易所还牵头全国数据交易联盟工作，在推动各区域间产品互认、生态共建、资源共享、交易互通，推动与央企、龙头企业之间的合作等多方面形成共识。另外，上海数据交易所还积极复制推广自身建设成功经验，投资并参与山东省、安徽省淮南市数据交易机构建设，并与江苏省苏州市、安徽省合肥市、重庆市等地的数据交易机构开展合作，促进数据要素市场跨区域互联互通，共同推动多层次数据要素市场的建设。

深圳数交所：完善制度规则 激发数据主体活力

数据已经成为第五大生产要素，近日揭牌成立的深圳数据交易所（下称“深圳数交所”）为构建数据要素跨域、跨境流通的全国性交易平台，探究适应中国数字经济发展的数据要素市场化配置进行了探索。

统计数据显示，截至目前，深圳已引入数据提供方、数据商、数据需求方等市场参与主体共计484家，覆盖全国26个省市，深圳市外占比达76%。数交所已完成登记备案交易415笔，累计交易金额超11亿元。

记者了解到，今年1月1日起施行的《深圳经济特区数据条例》明确了把数据产品和服务（包括算法）作为交易内容的数据要素市场化配置模式，11月1日起施行的《深圳经济特区数字经济产业促进条例》和《深圳经济特区人工智能产业促进条例》进一步推动了数据和算法的开发利用。深圳数据交易所的设立，则将对数据的规制与监管，以及数据的开发利用与数字产业发展，统一在了一个“阳光交易”体系之下。通过数据交易所这个“阳光交易”体系，有利于数字产业在避免侵犯个人信息合法权益和算法误导的前提下，释放出数据的巨大价值。

深圳市信息服务业区块链协会会长郑定向说，深圳数据交易所的成立，是在探索如何在制度和规则下进行市场资源配置，激发各个数据主体的活力。

郑定向表示，关于数据流通，一直存在几大难题，如数据确权难、定价难、互信难、监管难，这都是数据交易的关键共性难题。法律法规的健全、区块链等新技术的突破，以及数据交易平台的建设，让企业看到了数据流通的未来，为数据交易合规化提供了机会。

作为南方电网数据要素市场培育的先行军，深圳供电局积极探索融入深圳要素市场建设，联合深圳数据交易所推出首款公开上架交易的电力数据产品“电力看征信”，在全国率先打造电力数据合规交易新模式，助力缓解中小微企业融资难题。

据了解，“电力看征信”产品构建了一套基于电力数据的企业征信指标，包括用电状态、电费缴纳、用电量、违约行为共四大类23项征信指标，帮助银行等金融机构从新的维度考察企业的信用情况，支撑征信机构开展贷后预警、空壳企业识别、信贷反欺诈、授信辅助等业务。

此次“电力看征信”上架深圳数据交易所，在国内率先实现了电力数据产品合规交易从“点对点”向“交易所模式”的跨越。以往供电企业直接对接金融机构，需要耗费较多的时间成本、人力成本。在现在的“交易所模式”下，“专业的事交由专业的机构做”，大大降低了供电企业与相关机构的对接成本，促进电力产业链深化分工，并降低电力数据使用门槛，拓展电力数据应用场景，实现数据的多次复用、多元融合应用，繁荣了电力数据开放生态。

深圳数交所成立当日，现场颁发了首批数据商证书，涉及企业大多属于银行系统、供电系统、快递物流服务等对数据有较大需求的行业。

香港中文大学（深圳）未来智联网络研究院院长崔曙光说，同一组数据面向不同的应用时，所体现的价值是不一样的。要想让数据价值大化，必须要让数据流通起来。不同行业的数据对应开放后，能够创造新的数据价值。

“电力看征信”是此次深圳数据交易所上架的数据产品。宁波银行深圳分行行长赵桦说：“2020年起，我行将企业电力数据纳入风控管理系统，提升了线上授信产品的触达精准度和服务效率。目前，我们已为本地超千家中小微企业发放了逾十亿元的融资规模。”

当下，深圳数字经济的发展步伐正不断加快。11月17日，深圳与中国联通签约，聚焦加快“十四五”期间数字深圳建设。深圳与中国联通这一数字基础设施运营服务的“国家队”合作签约，双方将加强在数字信息基础设施、数字政府、智慧城市、工业互联网、数据安全等重点领域的深度合作。此前于2021年，深圳与中国电信广东公司签署过一份重磅协议，双方同样在新型基础设施建设、智慧城市、数字经济等领域进行深入合作；2021年12月，中国电子总部也“奔赴”入驻深圳，中国电子还与深圳市签署了《关于共同打造国家网信创新策源高地和产业集群战略合作协议》。

深圳与数字经济领域的“国家队”频频牵手，意在抢抓数字经济先机、抢占未来发展制高点，助力深圳在打造全球数字先锋城市中迈出关键步伐，共同推动我国数字经济实现更高质量发展。

广州数交所：多维融合创新 服务数据交易全周期

注册会员突破216家，超640项数据产品、数据服务和数据能力等交易标的申请进场交易，涉及人工智能、智慧交通、智能制造、智慧金融、商贸服务、数据治理等18大行业领域，累计成交45笔，累计交易金额5.07亿元。依托广东海量数据、丰富的应用场景、企业创新活力强三大优势，广州数据交易所实现会员数和交易额双双增长。

自9月30日揭牌成立以来，广州数据交易所以推动数据要素安全流通和融合创新为使命，致力于打造集登记、交易、应用和服务于一体国内领先的数据交易全周期新型基础设施，积极引导数据产品进场交易，构建两级数据要素市场。

畅通数据要素流通大循环

围绕数据开放、共享、交换、交易、应用、安全、监管等数据要素全周期，广州数据交易所在全国首创数据流通交易全周期服务，采用市场化运作方式，为市场主体提供合规安全、集约高效的数据流通交易综合性服务，包含数据资产登记、交易清结算、信息披露、数据保险、数据托管、人才培训等内容。

为解决数据供给难、确权难、定价难、入场难、监管难、安全难等关键共性难题，广州数据交易所坚持“无场景不登记、无登记不交易、无合规不上架”的原则，在数据交易模式、交易主体、交易标的、交易生态、交易安全和应用场景等方面开展了一系列创新。

——合规登记保障数据资产权益。明确数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权，同时在全国率先探索成立数据合规委员会，建立合规会审机制，确保数据资产合规登记权威性。

——场景导向打造专业化数据交易平台。积极引导供需双方和服务机构对接融合，鼓励中小企业、高新技术企业、服务创新企业的数据产品、服务、资产，以及算力资源等数据能力进场交易，培育多元丰富的市场生态。

——技术规范保障数据安全。严格按照数据“可用不可见、可控可计量”以及“数据不出域”的要求，牢筑数据安全屏障。建设登记平台、数据交易平台和监管平台等基础设施，引入多方安全计算、联邦学习等隐私计算先进技术，构造完善的数据交易安全防护体系，确保数据合规登记、流通交易和监督管理等全流程顺利开展。

与此同时，广东以场景创新为牵引，加快公共数据与社会数据融合，激活数据资源价值。例如，广州数据交易所目前协同行业数据服务商积极推进“医保数据应用服务产品”挂牌交易，围绕医保数据创新应用提出了基于隐私计算技术、“数据不出域”的工作方案，探索广东全省医保数据流通和价值利用，并为全国医保数据在广州数据交易所流通交易奠定基础。

构建“一所多基地”交易生态

最新公布的《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》明确，充分认识和把握数据产权、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基本规律，探索有利于数据安全保护、有效利用、合规流通的产权制度和市场体系，完善数据要素市场体制机制，在实践中完善，在探索中发展，促进形成与数字生产力相适应的新型生产关系。

广州数据交易所充分运用“一所多基地多平台”体系架构的优越性和灵活性，加强与省内各地市的沟通协作，积极探索在条件成熟的地市试点建设数据交易服务基地，促进资源深度整合，激发创新主体互动活力，打造广东特色的数据交易生态。广州数据交易所将建立横向到地市（广度），纵向到行业（深度）的“一所多基地”联合审核机制，基于统一的标准体系，发挥全省横向拓展优势，充分结合地市特色场景要求，联合地市行业龙头企业，探索建立分区域联审的合规审核机制，形成符合地市和行业特性的、高效运作的合规审核工作体系，增大数据产品的多样性及供给量。

广州数据交易所借助基地的本地化资源，聚集特色优势产业，调集数据经纪人、数据服务商和第三方服务机构等优势生态力量，合力打造行业标志性应用成果，构建具有区域辨识度的数据交易产业链服务集群。同时，基地可以赋能各地市产业，融合地市数商能力，加快推进数据产品研发和上架，推动全省各地市产业经济向数字化、智慧化转型升级。

创新数据要素流通交易平台

针对数据流通的全链路业务，广州数据交易所还提出以“底座+赋能”为核心的数据流通新模式，加快数据要素流通交易的基础设施规划布局，建设新型数据要素流通交易平台，统筹谋划开放式创新生态底座平台、跨平台的隐私安全赋能平台、全流程数据工程赋能平台、一站式人工智能开发赋能平台等四大平台，进一步探索数据安全存储、授权鉴权、存证验证、封存毁销、可信传输、追踪溯源、联合建模、算法核查、融合分析等创新技术，完善数据安全技术体系，建设区域高速互联、智能高效的算力及数据资源协同调度体系，提供低成本、高效率、可信赖的数据流通环境。

广东省政务服务数据管理局局长杨鹏飞表示，将全力支持高标准、高质量建设世界一流、国内领先的数据交易所，更好促进数据资源开发利用，激发数据要素市场体系对推动全面数字化发展的新动能，助力经济社会高质量发展。