彭静：鼓励建立数据确权制度探索数据要素定价机制

出门吃饭，扫码点餐需要微信登录；上网购物，仅浏览店铺就收到商家短信；没有下载的App，甚至能发来“问候”……大数据时代，人们似乎无法逃避被收集数据的现实。如何更好地规避数据收集使用带来的风险，也变得越来越重要。

近几年，全国政协委员彭静持续关注数据领域问题。2021年两会，她带来两份提案，建议尽快完善“数据生产要素市场化”配套法律制度，以及加强互联网平台企业数据竞争规则。

重构数据产权制度，建议以控制权替代所有权

彭静在建议中指出，数据生产要素的“市场化”释放了企业潜能，但也带来许多新问题。

比如数据确权的问题，由于数据并不强调独占权、不会因使用增多而减少等特性，现有权利类型很难适应数据产权的需要。

如何重构数据产权制度？彭静在建议中给出两种思路：一是以是否公开、迁徙、交易等因素，确定是否给予排他性权利；二是设置“数据控制权”，替代所有权作为排他性权利安排。这样的制度设计旨在突破“所有权—使用权”的法理范式，适应数据强调的访问和利用权利的需求。

具体到互联网平台领域，数据权属不清晰，数据流动受阻，不正当竞争、限制竞争行为泛滥。平台企业事实上独占用户数据，并利用生态圈黏性捆绑消费者，以“二选一”“屏蔽”“流量劫持”等方式排斥其他经营者。

彭静建议要加快数据要素流动机制落地，鼓励地区建立数据确权制度，鼓励行业探索数据要素定价机制，建立数据安全利用及数据交易的标准化体系。

更新数据竞争监管机制，加强个人信息保护

数据竞争行为也需要规范。彭静在建议中提到，现有数据竞争监管机制存在监管机关缺乏协作联动、互联网平台企业合规体系滞后、监管措施跟不上数字经济行业发展等问题。据此，彭静建议针对金融、健康、教育、通讯、营销等特定行业与领域，制定数据竞争监管行政法规，落实责任主体。对不同类型、不同技术经济特征的互联网平台，分类设计监管机制，实现精准监管。

在互联网竞争生态中，超越限度采集个人信息、打造信息“茧房”、算法歧视、不明确告知用户数据用途等现象时有出现。消费者则因数据处理的复杂性与信息不对称，缺乏维权资源与手段。

基于此，彭静建议要加快《个人信息保护法》立法进程，细化个人信息处理者必须履行算法说明义务的具体场景及监督机制。

彭静认为，保护用户利益的路径，要将重心从前端转向于后端，即从“用户的同意”转向“数据使用者的使用行为”。从规范数据使用行为入手保护用户人身权利等权利，对数据使用行为规定严格的保护隐私、商业秘密的义务。

在具体监管内容方面，彭静认为应该坚持平台企业问责原则。落实包括企业个信保护负责人、数据处理风险、影响评估机制等企业数据合规制度，建立企业合规指南。